中国政策当先 全球监管区块链前奏？

1月10日，国家互联网信息办公室审议通过了《区块链信息服务管理规定》(以下简称“《规定》”)，共计24条，自2019年2月15日起施行。

《规定》明确了区块链信息服务提供者的信息安全管理责任，规范和促进区块链技术及相关服务健康发展，规避区块链信息服务安全风险，为区块链信息服务的提供、使用、管理等提供有效的法律依据。

生于乱象：行业良性发展的保证

区块链是以密码学方式保证的分布式账本，作为比特币的底层技术，它通过时间戳将区块首尾相连形成一种链式数据结构，具有不可篡改、不可伪造和匿名等特性。在给国家发展带来机遇、给社会生活带来便利的同时，也带来了一定的安全风险。

它通过与传播领域的结合，被一些不法分子利用传播违法有害信息，实施网络违法犯罪活动，损害公民、法人和其他组织合法权益。部分区块链信息服务提供者的安全责任意识不强，管理措施和技术保障能力不健全，对互联网信息安全提出新的挑战。

财经专栏作家、财经评论员肖磊表示，《规定》出台的原因跟此前区块链行业的诸多乱象有一定关系，包括借助区块链技术非法融资、公开发币的行为。

青狮链全球合规团队联合创始人周誓超亦表示，过去很多区块链的项目在没有监管的环境下运营和发展，出现了大量发行空气币、传销、割韭菜的情形，对整个行业造成了严重的负面影响，现今《规定》的出台，对于区块链行业的发展是有积极意义的。

据《广州日报》报道，此前风靡一时的“一川币”就是打着区块链的幌子，行传销之实。其发行公司曾在全国招揽会员在其公司“幸福100”平台投资购买虚拟货币——“一川币”，然后进行所谓的“积分交易”，并宣称积分价格只涨不跌，引诱会员进行买卖。

其公司从中收取高额手续费并套取会员资金，为逃避监管，该公司利用大量员工个人银行账号收取会员款项，涉案金额达数十亿元人民币。诸如此类借区块链名义行骗的还有五行币、亚欧币等。

尽管区块链的发展给互联网信息安全带来了挑战，但不可否认，区块链技术除了在数字货币领域的应用，在支付清算、证券交易、供应链金融、保险、征信等领域都能发挥很大的作用。2016年底，区块链技术已经被写入“十三五”国家信息化规划。

“各地方政府和科技企业还需要有一个指导性文件来放心发展。”肖磊说。

而此次《规定》针对区块链信息服务的实名制，内容安全管理，涉及新闻、医疗等相关主管部门的内容信息服务，监督检查以及安全评估等方面进行制度规范。

按照《规定》，要对区块链信息服务使用者进行基于组织机构代码、身份证件号码或者移动电话号码等方式的真实身份信息认证。用户不进行真实身份信息认证的，区块链信息服务提供者不得为其提供相关服务。

由乱而治：监管将成全球趋势

此次出台的《规定》要求，区块链信息服务提供者应当在提供服务之日起10个工作日内，通过国家互联网信息办公室区块链信息服务备案管理系统填报《区块链信息服务备案登记表》。